Внебюджетные фонды в финансовой системе России сделаны в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 17 октября 1991 г. Главная цель их создания - необходимость выделения очень острых для общества расходов и снабжение их самостоятельными источниками дохода.

Внебюджетные фонды государства - это совокупность финансовых ресурсов, которые имеют строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления. Посредством развития внебюджетных фондов осуществляется перераспределение национального дохода органами власти и управления в пользу поставленных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики.

По целевой направленности данные фонды можно разделить на две виды, социальные и экономические.

Внебюджетные социальные фонды - это прежде всего следующие фонды, пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Внебюджетные экономические фонды - это отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (фонды НИОКР), фонды прогресса жилищной сферы и т..

Внебюджетные фонды являются государственными. Источниками их прогресса являются:

- социальный налог

- налоги, общепринятые для соответствующего фонда

- целевые отчисления в соответствующий фонд

- средства бюджета

- отчисления от дохода организаций

- займы, полученные фондом у Банка России или коммерческих банков

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом

- добровольные взносы граждан и организаций.